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政策︱《農田建設項目管理辦法》開始征求意見

      近日,農業農村部印發《農田建設項目管理辦法》(草案征求意見稿),明確農田建設實行集中統一管理體制,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。該意見稿圍繞農田建設項目的規劃編制、項目申報與審批、竣工驗收、監督管理等內容作出明確規定。

      近日,農業農村部印發《農田建設項目管理辦法》(草案征求意見稿),明確農田建設實行集中統一管理體制,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。該意見稿圍繞農田建設項目的規劃編制、項目申報與審批、竣工驗收、監督管理等內容作出明確規定。

      按照中央深化機構改革決策,農田建設管理職能整合歸并到農業農村部,這既增強了農業農村部調控農業農村經濟的能力,也加大了抓好農田建設工作的責任。為確保農田建設事業持續健康發展,農田建設管理工作長期有序開展,我部制定了《農田建設項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。現就有關情況作如下說明:

      一、制定《辦法》的必要性

      農田建設是提升糧食產能、實施藏糧于地戰略的重大舉措,是促進鄉村振興、推動農業高質量發展的重要抓手,高標準高質量持續有效地抓好農田建設,迫切需要制定《辦法》,統一規范農田建設項目管理程序。

      (一)制定《辦法》是落實全面依法治國的根本要求

      全面推進依法治國是新時代中國特色社會主義的本質要求,堅持依法治國、依法行政是全面依法治國的根本要求。加強農業農村法制建設,不斷完善相關法律法規、規章制度是長久的任務。農田建設職能完全劃歸我部以后,應從法規、規章、標準等方面制定一套制度,凝聚力量、約束各方、推進建設。構建責權明確、程序清晰、操作性強的《辦法》,是貫徹落實全面依法治國的具體舉措。

      (二)制定《辦法》是保障國家糧食安全的重要舉措

      為保障國家糧食安全,落實好藏糧于地戰略,按照《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,到2022年要建成10億畝高標準農田,今后四年每年需完成8000萬畝以上。如此大量的任務,分解到各地后必須通過大量項目建設落地,這些項目都是工程類項目,都在田間地頭實施,涉及主體多而復雜,必須有專門的農田建設項目管理辦法規范操作。

      (三)制定《辦法》是深化機構改革成效的現實需要

      機構改革后,已將國家發展改革委、財政部、原國土資源部、水利部農田建設管理職能整合到我部,但高標準農田建設多年,各部門都按自己制定的項目管理辦法實施,各地還有地方制定的實施辦法。為從源頭上實現統一規范,推進農業農村系統從上到下農田建設管理體系和管理能力現代化,迫切需要制定統一的農田建設項目管理辦法。

      (四)制定《辦法》是提升科學管理水平的客觀需要

      農田建設管理工作涉及經濟學、農學、土壤學、工程學、生態學等學科,需要有專業的人做專業的事,實現專業化管理?;垢母錆?,農田建設工作由多部門管理調整為農業農村部門單部門管理,建設管理隊伍規模大幅縮減,人員結構相應發生很大變化。為保障改革后項目管理人員及時準確地掌握相關要求,提升科學管理水平有序推進農田建設管理工作,需出臺切合實際、操作性強的《辦法》指導地方。

      制定《辦法》的指導思想與原則

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,推進農業高質量發展,立足農田建設項目建設和受益主體都是農戶的特點,拓寬管理思路,簡政放權,創新管理方式。既遵從工程建設項目管理屬性,又尊重農田建設內在特征,強化規劃項目儲備功能,簡化前期工作程序,加強關鍵環節把控。在充分發揮農村集體經濟組織作用的基礎上,尊重農民主體地位,積極調動多主體積極性,壓實責任,確保農田建設任務又好又快完成。

      (二)基本原則

      依法依規,實事求是。既要嚴格遵循上位法律法規要求,又要充分考慮農田建設項目的實際情況,創新管理程序,壓實各主體責任。

      立足當前,面向未來。立足農田建設項目歷史沿革,繼承好做法,充分考慮農田建設項目管理體制機制變化,堅持規劃引領,統籌安排,有序建設。

      政府主導,農民主體。在明確各級農業農村部門管理職責的同時,堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,保障農民的知情權、參與權和受益權,有效調動農民參與農田建設。

      質量優先,保障進度。堅持質量與速度并重,強化監督評價,壓實各方責任,優化管理程序,創新管理方式,提升建設速度,確保建設任務保質保量按期完成。

      《辦法》制定過程

      2018年8月,農業農村部農田建設管理司成立后,適應新形勢要求,提出《構建農田建設管理制度方案》,著手構建系統完善的農田建設管理制度體系。11月,根據《構建農田建設管理制度工作方案》成立《辦法》起草工作組,啟動起草工作。12月,在充分研究相關政策文件和法規制度基礎上,研究形成《辦法》框架條款,并先后赴重慶農用地、 商住地、 工業地、廣西農用地、 商住地、 工業地開展專項調研,了解基層做法。2019年1月,先后召開3輪座談會聽取地方同志和行業專家意見,結合調研情況形成《辦法》征求意見稿。2月,書面征求部內相關司局和省級農業農村部門意見。3月,在廣州召開《辦法》座談會,與省、市、縣三級熟悉農田建設項目管理的人員和有關專家進一步座談討論《辦法》征求意見稿。4月,書面征求發展改革委農經司、財政部農業司意見。在廣泛征求意見的基礎上,工作組充分吸納有關司局、地方及專家意見,會同法規司進行修改完善,形成《辦法》草案征求意見稿。

      《辦法》主要內容

      《辦法》分為7章,總計40條內容。

      第一章 “總則”,明確《辦法》的立法依據、約束范圍、概念、項目類型、責任分工和管理程序等內容。

      第二章 “規劃編制”,明確規劃原則、規劃重點、各級農業農村部門規劃事權、規劃內容、項目庫等內容。

      第三章 “項目申報與審批”,明確農田建設項目初步設計文件編制要求、對象范圍、編制內容和編制主體;項目初步設計評審、公示、批復,年度實施計劃批復、備案和年度農田建設任務下達程序等。

      第四章 “組織實施”,明確農田建設項目建設依據、建設期限、實施主體、監督主體;建設過程中涉及的專業單位或機構應具有相應資質;項目實施過程中的調整、終止程序和規定;項目調度管理、統計調查等相關規定。

      第五章 “竣工驗收”,明確組織竣工驗收原則、申請竣工驗收必備條件、驗收和抽查程序;項目竣工驗收后設立公示牌、移交管護、檔案管理等。

      第六章 “監督管理”,明確社會監督、內控制度、監督評價、嚴重違法違規情況處理、配合審計督查、填報項目信息、上圖入庫等內容。

      第七章 “附則”,明確省級辦法制定、與其他部門辦法的關系、本辦法施行時間等。

      需說明的情況

      (一)項目管理與資金管理、投資計劃管理的關系

      考慮到本辦法為農田建設項目管理辦法,因此,主要突出項目管理的程序性操作要求,不涵蓋資金管理、投資計劃管理方面內容。為此,在附則對相關事宜進行了銜接(第三十八條)。

      (二)各級主體在項目管理中的責權確定

      在制定《辦法》時,既要考慮到簡政放權的有關要求,提高地方積極性,也要避免權力過度下放,導致基層部門責任過重難以承擔,因此,明確規劃編制,項目審批、監管、驗收等分級負責的有關要求,允許項目審批及竣工驗收權限下放到地(市、州、盟)級為止(第四條)。

      (三)加強監管和信息化管理

      按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定要求,適應農田建設項目規范化、精準化管理的需要,《辦法》突出了平臺管理、在線監管、過程監管的要求,明確各級農業農村部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,公開農田建設項目建設相關信息,接受社會監督(第三十一條)。要求各級農業農村部門應當及時在信息平臺上填報農田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息(第三十六條)。

      (四)關于監督評價

      按照中共中央辦公廳印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求,明確農業農村部結合糧食安全省長責任制考核,采取直接組織或委托第三方的方式,對各省農田建設項目開展監督評價和檢查,不增加地方負擔(第三十三條)。

      農業農村部關于《農田建設項目管理辦法(草案征求意稿)》公開征求意見的通知

      為規范農田建設項目管理,確保項目建設質量,根據《農業法》《基本農田?;ぬ趵返確ü娣ü婧凸矣泄毓娑?,我部起草了《農田建設項目管理辦法(草案征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

      1、登陸中國政府法制信息網(網址:www.chinalaw.gov.cn),進入上方“立法意見征集”欄目中的“部門規章草案”提出意見。

      2、登陸農業農村部網站(網址:www.moa.gov.cn),進入上方“互動”欄目中的“征求意見”,點擊“農業農村部關于《農田建設項目管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

      3、電子郵件:[email protected]

      4、通信地址:北京農用地、 商住地、 工業地朝陽農用地、 商住地、 工業地區農展南里11號農業農村部農田建設司制度標準處,郵政編碼:100125

      意見反饋截止時間為2019年8月5日。

      農業農村部

      2019年7月5日

      農田建設項目管理辦法(草案征求意見稿)

      第一章 總則

      第一條 為規范農田建設項目管理,確保項目建設質量,實現項目預期目標,依據《農業法》《基本農田?;ぬ趵貳噸泄倉醒? 國務院關于深化投融資體制改革的意見》等規定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱農田建設是指各級政府為支持農業可持續發展,改善農田基礎設施條件,提高農田綜合生產能力,貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,安排資金對農田進行綜合治理和?;さ幕疃?。農田建設項目是指為開展農田建設而實施的高標準農田建設等項目類型。

      第三條 農田建設實行集中統一管理體制,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

      第四條 農業農村部負責管理和指導全國農田建設工作,制定農田建設政策、規章制度,牽頭組織編制農田建設規劃,建立全國農田建設項目評審專家庫,統籌安排農田建設任務,管理農田建設項目,對各地農田建設項目管理進行監督評價。

      省級農業農村部門負責指導本省農田建設工作,牽頭擬訂本地區農田建設政策和規劃,組織完成中央下達的建設任務,提出本地區農田建設年度任務方案,建立省級農田建設項目評審專家庫,審批項目初步設計文件,組織開展項目竣工驗收和監督檢查,確定本地區各級農業農村部門農田建設項目管理職責,對本地區農田建設項目進行管理。

      地(市、州、盟)級農業農村部門負責指導本地區農田建設工作,承擔省級下放或委托的項目初步設計審批、竣工驗收等職責,對本地區農田建設項目進行監督檢查和統計匯總等。

      縣級農業農村部門負責本地區農田建設工作,制定縣域農田建設規劃,建立項目庫,組織編制項目初步設計文件,申報項目,組織開展項目實施和初步驗收,落實監管責任,開展日常監管。

      第五條 農田建設項目遵循規劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監督評價等管理程序。

      第二章 規劃編制

      第六條 農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則,明確農田建設區域布局,優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產?;で?以下簡稱“兩區”),把“兩區”耕地全部建成高標準農田。

      第七條 農業農村部負責牽頭組織制定全國農田建設規劃,報經國務院批準后實施。省級農業農村部門根據全國農田建設規劃,研究編制本省農田建設規劃,經省級人民政府批準后,發布實施并報農業農村部備案。

      第八條 縣級農業農村部門對接省級農田建設規劃任務,牽頭組織編制本級農田建設規劃,并與當地水利、自然資源等部門規劃銜接。

      縣級農田建設規劃要根據區域水土資源條件,按流域或連片區域規劃項目,落實到地塊,形成規劃項目布局圖和項目庫(單個項目達到項目可行性研究深度)。縣級規劃經本級人民政府批準后,發布實施并報省、市兩級農業農村部門備案。

      第九條 省級農業農村部門匯總縣級項目庫,形成省級農田建設項目庫。

      第三章 項目申報與審批

      第十條 農田建設項目實行常態化申報,納入項目庫的項目,在征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見后,在完成項目區實地測繪和勘察的基礎上,編制項目初步設計文件。

      第十一條 農田建設項目初步設計文件由縣級農業農村部門牽頭組織編制。初步設計文件包括初步設計報告(代可研報告)、設計圖、概算書等材料。

      第十二條 初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質的機構進行編制,并達到規定的深度。

      第十三條 縣級農業農村部門依據規劃任務、工作實際等情況,將項目初步設計文件報送上級農業農村部門。省級農業農村部門會同有關部門,根據本地實際,確定項目審批主體。

      第十四條 省、受托的地(市、州、盟)組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審工作。評審專家從評審專家庫中抽取。評審可行的項目要向社會公示(涉及國家秘密的內容除外),公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復。

      第十五條 省級農業農村部門依據本省農田建設規劃以及前期工作情況,以縣為單元向農業農村部申報年度建設任務和資金需求。農業農村部根據全國農田建設規劃并結合省級監督評價等情況,下達年度農田建設任務。

      第十六條 地方各級農業農村部門應當依據經批復的項目初步設計文件,編制、匯總農田建設項目年度實施計劃。省級農業農村部門負責批復本地區農田建設項目年度實施計劃,并報農業農村部備案。

      第四章 組織實施

      第十七條 農田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施,按期完工,并達到項目設計目標。建設期一般為1—2年。

      第十八條 農田建設項目應當推行項目法人制,按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。省級農業農村部門根據本地區實際情況,對具備條件的新型經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的農田建設項目,可簡化操作程序,以先建后補等方式實施,縣級農業農村部門應選定監理單位監督實施。

      第十九條 組織開展農田建設應堅持農民自愿、民主方式,調動農民主動參與項目規劃、建設和管護等積極性。

      第二十條 參與項目建設的工程施工、監理、審計及專業化管理等單位或機構應具有相應資質。

      第二十一條 項目實施必須嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執行,不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的,按照“誰審批、誰調整”的原則,依據有關規定辦理審核批復。項目調整應確保批復的建設任務不減少,建設標準不降低。

      終止項目和省級農業農村部門批復調整的項目應當報農業農村部備案。

      第二十二條 農田建設項目執行定期調度和統計調查制度,各級農業農村部門應按照有關要求,及時匯總上報建設進度,定期報送項目年度實施計劃完成情況。

      第五章 竣工驗收

      第二十三條 農田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則,由審批項目初步設計部門組織竣工驗收。

      第二十四條 申請竣工驗收的項目必須具備下列條件:

      (一)完成批復的初步設計文件中各項建設內容;

      (二)技術文件材料分類立卷,技術檔案和施工管理資料齊全、完整;

      (三)主要設備及配套設施運行正常,達到項目設計目標;

      (四)各單項工程已經設計單位、施工單位、監理單位和建設單位等四方驗收;

      (五)編制竣工決算,并經有資質的機構審計。

      第二十五條 縣級農業農村部門組織初驗,初驗合格后,提出竣工驗收申請報告。

      竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結,并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

      第二十六條 項目初步設計審批部門在收到項目竣工驗收申請報告后,及時組織竣工驗收。由地(市、州、盟)級農業農村部門組織驗收的項目,驗收結果應報省級農業農村部門備案。省級每年應對不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查。

      對竣工驗收合格的項目,核發由農業農村部統一格式的竣工驗收合格證書。

      第二十七條 農田建設項目全部竣工驗收后,要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志,將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進行公示,接受社會和群眾監督。

      第二十八條 項目竣工驗收后,應及時按有關規定辦理資產交付手續。按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體,擬定管護制度,落實管護責任,保證工程在設計使用期限內正常運行。

      第二十九條 項目竣工驗收后,縣級農業農村部門應按照有關規定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

      第三十條 加強農田建設新增耕地核定工作,并按相關要求將新增耕地指標調劑收益優先用于高標準農田建設。

      第六章 監督管理

      第三十一條 各級農業農村部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,公開農田建設項目建設相關信息,接受社會監督。

      第三十二條 各級農業農村部門應當制定、實施內部控制制度,對農田建設項目管理風險進行預防和控制。加強事前、事中、事后的監督檢查,發現問題及時糾正。

      第三十三條 各級農業農村部門應當加強對農田建設項目的監督評價。農業農村部結合糧食安全省長責任制考核,采取直接組織或委托第三方的方式,對各省農田建設項目開展監督評價和檢查。

      第三十四條 農田建設項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的,各級農業農村部門應當及時終止項目,協助有關部門追回項目財政資金,并依法依規追究相關人員責任。

      第三十五條 各級農業農村部門應當積極配合相關部門的審計和監督檢查,對發現的問題及時整改。

      第三十六條 各級農業農村部門應當及時在信息平臺上填報農田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

      項目竣工驗收后由縣級農業農村部門對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。

      第七章 附則

      第三十七條 省級農業農村部門應當根據本辦法,結合本地區的實際情況,制訂具體實施辦法,報農業農村部備案。

      第三十八條 本辦法為農田建設項目管理程序性規定,涉及資金管理和中央預算內投資計劃管理相關事宜按照相關管理辦法執行。

      第三十九條 在本辦法發布之前,原由相關部門已經批復的農田建設項目,仍按原規定執行。

      第四十條 本辦法自2019年 月 日起施行。

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