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江蘇南京市關于進一步加強全市土地儲備工作的意見【2007年】

    江蘇南京市關于進一步加強全市土地儲備工作的意見

    各區縣人民政府,市府各委辦局、各直屬單位:

      市政府同意市國土資源局擬定的《關于進一步加強全市土地儲備工作的意見》,現轉發給你們,請認真遵照執行。

      二○○七年九月十七日

      關于進一步加強全市土地儲備工作的意見

      為認真貫徹國務院和省近期有關土地出讓金管理的文件精神,進一步提高科學配置土地資源水平,增強政府對深圳风采历史开奖记录的調控能力,促進全市經濟全面協調可持續發展,根據有關法律法規規定,現就進一步加強全市土地儲備工作提出如下意見:

      一、加強土地儲備計劃管理

      實行土地儲備計劃管理是保障土地資源科學合理利用的重要措施。每年10月底前,各區政府、河西新城區、仙林大學城等主體單位,會同地塊所在國土分局擬定下一年度儲備土地運作計劃,并報市國土資源局(儲備中心)匯總。市國土資源局(儲備中心)根據本市土地儲備規劃、土地年度供應計劃和市場供需狀況,統籌編制下一年度土地儲備計劃,報市政府批準后實施。

      各主體單位上報土地儲備計劃時,應載明擬儲備運作地塊的面積、規劃用途、預估拆遷量、土地性質以及計劃操作時間等。經市政府批準的土地儲備計劃是本市經營性用地項目辦理立項、規劃、拆遷等前期手續的必要文件,凡未納入土地儲備計劃的項目,相關部門不得辦理項目前期手續。

      江寧區、浦口區、六合區、河西新城區和仙林大學城范圍內須公開出讓的土地納入全市土地儲備計劃,但土地儲備具體工作仍由各區及相關指揮部、管委會自行實施。

      二、探索條塊互動合作方式

      在統一儲備的前提下,嘗試在國資、交通、城建和軌道交通等國資平臺成立土地儲備分中心,獨立運作與基礎設施建設相關的土地資源。按照“誰投資、誰受益”的原則,統籌各方利益,充分調動條塊儲備土地的積極性,進一步擴充我市土地儲備規模,為積極調控土地市場積累資源,確保全市房地產市場健康有序發展。

      三、拓寬土地儲備規模和領域

      市土地儲備中心負責對市區范圍內除工業項目用地外,須經公開出讓方式獲得土地使用權的土地實施統一規劃、統一計劃、統一儲備、統一管理。

      進一步擴大市級土地儲備范圍。經與所在區政府溝通,市土地儲備中心可以在江寧、浦口、六合等新三區范圍內直接開展土地儲備。市土地儲備中心也可以采取與區縣土地儲備機構聯合收儲方式,在江寧、浦口、六合等新三區以及高淳、溧水兩縣范圍內土地進行土地儲備。

      積極探索其他類型的資源儲備。各級土地儲備中心要加強土地儲備前瞻性和預見性分析,做到早儲多儲、應儲盡儲,逐步將礦產資源、旅游資源、生態資源納入儲備范疇,為城市可持續發展預留空間。

      四、提高土地儲備運作水平

      強化規劃引領作用,科學編制土地儲備規劃。各級土地儲備中心要在土地利用總體規劃和城市規劃的基礎上,圍繞城市發展戰略、重大基礎設施建設、重點發展地區、重要項目實施土地儲備,逐步形成土地儲備與城市建設互相促進、互相支持的良性互動格局。

      科學管理和運營土地資產,合理掌握土地出讓時機,堅持凈地出讓和“熟地”出讓,確保土地資產保值增值。

      進一步提高儲備土地的利用效率。土地在儲備期間要避免閑置,可以通過看管、出租、抵押、臨時建設開發等形式,進行合理利用。

      五、規范土地儲備資金管理

      按國家規定,土地出讓金收支要全額納入地方基金預算,全面實行“收支兩條線”管理。每年11月底前,各級土地儲備中心應當根據年度土地儲備計劃,會同財政部門編制下一年度土地儲備資金收支預算。

      財政部門要進一步提高管理水平,加強溝通服務,加快資金周轉,確保土地出讓金高效合理使用。要在土地出讓金到賬的5個工作日內,將核定的成本撥付至土地儲備中心帳戶,用于征地拆遷補償支出、土地開發支出等前期成本支出,保障土地市場快速高效運行。

      財政部門要按規定足額及時計提國有土地收益基金,同時會同國土部門抓緊研究出臺土地收益基金的管理和使用辦法,為做大做強全市土地收購儲備提供資金保障。

      審計、財政、國土部門要建立健全對土地出讓收支情況的監管制度。審計部門要定期對土地出讓金的使用狀況進行跟蹤審計,確保土地出讓金收支嚴格按照預算管理規定執行。

      六、建立土地儲備考核機制

      市政府對土地儲備工作建立考核機制。每年年末,財政部門根據年度土地出讓收支狀況,按照實際實現的土地凈收益,從儲備土地出讓業務費中計提土地儲備獎勵基金,專項用于獎勵土地儲備的相關單位和部門,相關獎勵辦法由市國土局會同市財政局制定。

      土地儲備工作涉及面廣、資金量大,各相關部門要堅持依法行政,從節約集約利用土地資源、多為政府積累土地資產的高度,形成發展合力,切實管好用好每一寸土地,實現陽光收儲、陽光出讓、陽光經營。

      市國土資源局

      2007年9月

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